- Por: Andrés Cavadía | Especialista en Alta gerencia y Desarrollo Deportivo.
El 13 de julio del 2023 comenzó el debate al Proyecto de Acuerdo No197- 2022, por el cual se modifica la Estructura de la Administración Distrital de Cartagena de Indias. Las Funciones de sus dependencias se modifican unas entidades descentralizadas, ósea el IDER pasa a ser una Secretaría, nadie se inmuta, el sector deporte en silencio, esto es un despotismo a la importancia del deporte, la recreación, la actividad física y la educación física, como un fenómeno social, transformador de vida y de un derecho fundamental.
Lo que se busca con la nueva Ley del Deporte es que todos los entes fueran descentralizados, tipos Institutos, el que sean centralizados generan problemas muy complicados. En primer lugar, les quita autonomía, quedarían más amarrados y subordinados al Alcalde, eso no significa que los Institutos no lo sean, en la medida en que también son cuotas políticas del Alcalde de turno.
El segundo tema es más complicado por los recursos, porque entonces esos tienen que dar una vuelta por la Administración y el manejo es mucho más lento y complicado, finalmente es un balance más de lo malo que bueno que puede tener una Secretaría.
Creo que faltó en la Ley 181 dejar claridad en que fueran entes deportivos descentralizados, digamos que ese sería el papel más importante, porque de lo contrario, mientras tengamos un Ministerio del Deporte casi inexistente y tan débil, el único recurso que nos queda es tener Institutos que puedan ser innovadores y muy fuertes en el tema y en el manejo de sus recursos, en la gestión y cofinanciación de otros recursos, el que no lo hagan, creo que no es por mala Fe, es por desconocimiento y además por la inexistencia de un ente rector nacional.
El conocimiento sobre la estructura del Estado, en el nivel Distrital para este caso, la importancia de tener entes descentralizados de la administración central del Distrito a diferencia de las Secretarías que son entes centralizados cuya máxima autoridad es el alcalde, en los descentralizados aunque es el alcalde, deben tener un consejo directivo que garantiza mecanismos de participación, así nos sean muy eficientes hoy en día y pueden tener una desconcentración de sus programas y de sus servicios en todo el Distrito y el manejo de sus recursos que es lo más importante.
Lo que sucede es que lamentablemente los institutos de deportes no utilizan muchos esos recursos, es decir el que puedan hacer convenios, gestionen recursos, hagan alianzas, porque si fueran secretarias no pueden hacer nada porque todo lo tiene que firmar el alcalde.
Mientras como instituto el director o gerente puede hacer todo eso, lo que pasa es que se dedican hacer lo menos, que es hacer unos programas y gastarse el presupuesto, pero, en gestión cero, alianzas desde el punto de vista de los recursos cero, proyectos de largo plazo cero y muchas cosas que podrían hacerse en el tema de descentralizados al interior, por ejemplo, con las tres localidades que tiene Cartagena, todo lo podrían montar en un rediseño institucional, pero de eso absolutamente nada.
La palabra descentralizado implica mayor autonomía participación de la comunidad, acercar al ciudadano a la administración o a la gestión del deporte. Que el IDER sea Secretaria, es un retroceso que le quita autonomía a la institucionalidad del sector y del deporte, que desde luego acaba con cualquier proceso de participación ciudadana y de concertación, el que no se haga a través de la junta directiva del Instituto, no significa que la ley no haya previsto que se hiciera, quedaría subordinado completamente a la administración y su capacidad de gestión se disminuye enormemente pensando en el futuro,
La tendencia es precisamente a tener entes deportivos territoriales descentralizados y un elemento adicional es que Cartagena sea un Distrito tiene que ver con varios factores como lo son:
- Los Distritos deben promover la descentralización.
- Deben profundizar la democracia participativa.
- Pensarse regionalmente que es una condición que le da la constitución.
- Desconcentrar aquello que no se pueda descentralizar, Cartagena es un Distrito, no estamos hablado de un municipio o de un departamento, es de un Distrito de suma importancia.
